О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов

В целях повышения эффективности нормотворческой деятельности государственных органов и организаций, создания оптимальных условий для реализации гражданами их прав и законных интересов:

1. Установить, что:

1 .1. критериями оценки нормативных правовых актов Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня (далее, если не установлено иное, – нормотворческие органы) при проведении обязательной юридической экспертизы (далее – юридическая экспертиза) Министерством юстиции, главными управлениями юстиции облисполкомов (далее – управления юстиции) являются:

соответствие Конституции Республики Беларусь, нормативным правовым актам Президента Республики Беларусь, законам Республики Беларусь и иным нормативным правовым актам большей юридической силы по отношению к оцениваемому нормативному правовому акту, в том числе устанавливающим требования нормотворческой техники;

соответствие международным договорам Республики Беларусь.

При проведении юридической экспертизы не подлежат оценке установленные в нормативных правовых актах финансовые показатели, индексы, коэффициенты, нормативы, лимиты и иные показатели, за исключением оценки их соответствия показателям, установленным нормативными правовыми актами большей юридической силы;

1.2. по результатам проведения юридической экспертизы нормативного правового акта Министерством юстиции, управлениями юстиции выносится одно из следующих заключений:

заключение, содержащее обоснованный вывод о соответствии нормативного правового акта требованиям, указанным в части первой подпункта 1.1 настоящего пункта, и допустимости его включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

заключение, содержащее обоснованный вывод о несоответствии нормативного правового акта требованиям, указанным в части первой подпункта 1.1 настоящего пункта, и недопустимости его включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

1.3. нормативные правовые акты, по результатам проведения юридической экспертизы которых вынесено заключение, указанное в абзаце третьем подпункта 1.2 настоящего пункта, не вступают в юридическую силу и подлежат отмене с даты их принятия (издания) нормотворческим органом.

Информация о таких нормативных правовых актах доводится Министерством юстиции, управлениями юстиции до Национального центра правовой информации в виде копии соответствующего заключения в трехдневный срок с даты его вынесения;

1.4. к локальным нормативным правовым актам, не подлежащим юридической экспертизе в соответствии с законодательными актами, относятся в том числе акты:

действие которых ограничивается нормотворческим органом
(его территориальными органами), подчиненными ему (входящими в его состав, систему) организациями, в том числе в случаях, когда территориальные органы, подчиненные (входящие в состав, систему) организации не определены непосредственно в тексте такого акта;

распространяющие свое действие исключительно на работников нормотворческого органа (его территориальных органов), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций, в том числе в случаях, когда эти работники индивидуально не определены в тексте такого акта;

предусматривающие создание и (или) определяющие порядок деятельности структурных подразделений, комиссий и иных формирований нормотворческого органа (его территориальных органов), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций;

обладающие признаками, указанными в абзацах втором – четвертом настоящего подпункта, однако подлежащие в соответствии с законодательством совместному принятию либо согласованию с государственным органом, реализующим государственную политику в определенной сфере.

При этом действие нормативных правовых актов, указанных в абзацах втором – пятом части первой настоящего подпункта, не должно затрагивать прав, свобод и обязанностей иных граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;

1.5. проверки соблюдения в нормотворческих органах установленного порядка подготовки, принятия (издания), учета, направления на юридическую экспертизу нормативных правовых актов, правомерности применения их нормативных правовых актов, не прошедших юридическую экспертизу, осуществляются Министерством юстиции, управлениями юстиции в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

2. Предоставить Министерству юстиции, управлениям юстиции право по результатам проверок, указанных в подпункте 1.5 пункта 1 настоящего Указа, вносить в соответствующие нормотворческие органы обязательные для исполнения представления об устранении допущенных нарушений.

В случае неисполнения представлений по истечении месячного срока
с даты их внесения информация о выявленных нарушениях вносится:

Министерством юстиции:

в Администрацию Президента Республики Беларусь – в отношении государственных органов (организаций), подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь;

в Совет Министров Республики Беларусь – в отношении министерств и иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь;

в областные, Минский городской Советы депутатов – в отношении соответствующих облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов базового уровня;

в облисполкомы – в отношении местных исполнительных и распорядительных органов базового уровня;

управлениями юстиции:

в областные Советы депутатов – в отношении местных Советов депутатов базового уровня;

в облисполкомы – в отношении местных исполнительных и распорядительных органов базового уровня.

3. Возложить персональную ответственность за качество нормативных правовых актов, принятых (изданных) нормотворческими органами, на руководителей этих органов.

4. Академии управления при Президенте Республики Беларусь в трехмесячный срок организовать по согласованию с Министерством юстиции, Национальным центром правовой информации и проводить на регулярной основе повышение квалификации работников нормотворческих органов по вопросам подготовки проектов нормативных правовых актов в рамках ежегодно утверждаемого в установленном порядке государственного заказа.

5. Совету Министров Республики Беларусь в двухмесячный срок обеспечить приведение нормативных правовых актов в соответствие
с настоящим Указом и принять иные меры по его реализации.

6. Настоящий Указ вступает в силу с 1 января 2011 г., за исключением пунктов 4, 5 и настоящего пункта, вступающих в силу со дня официального опубликования данного Указа.

Президент Республики Беларусь    А.Лукашенко